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机构编制管理

观山湖区用好“四字诀”切实提高机构编制管理水平

2019年4月26日 17:02:00       来源:      字体:

观山湖区立足编制紧缺的现状,以“少讲编制、多讲机制,以机制换编制”的工作思路,攻坚克难、创新机制,深入优化机构设置和人员编制配置,为全区高水平开放、高质量发展提供有力的体制机制保障。

一、管好用活编制存量,突出一个“严”字

观山湖区自2012年底建区以来,一直面临着编制严重不足的困难,在长期的压力下,全区上下一心、共同克服。一是严格遵守编制纪律。统一思想,树立“编制就是法,不得随意突破”、“编制是刚性约束,必须严格遵守”的思想认识,严格遵守编制纪律,2017年6月,在中央、省、市规定时限内完成了消化行政人员超编工作,累计消化行政超编人员71名,占当时全区区本级行政编制总数的20.5%,切实维护了机构编制的严肃性和权威性。二是严格把握编制分配。攥紧拳头,集中力量解决主要矛盾,牢固树立全区编制资源“一盘棋”意识,利用此次机构改革,按照机关行政编制“统一收回、重新调配”的原则,对全区各部门编制进行重新核定,除保障最基本的领导职数和内设机构设置所需编制外,各单位基本没有多余行政编制,最大限度利用好全区机关行政编制资源。三是严格控制编制使用。好钢用在刀刃上,努力克服机构编制供需矛盾。面对中央“两个不突破”要求限制,很多本该设置的机构无法设立,急需的专业人才无法引进,因此,仅有的编制资源要最大限度保障全区重点领域和关键环节的编制配置,将全区绝大部分事业编制资源用于保障新建学校教师和原有学校骨干教师编制,切实把教育放在民生工程的首位。

二、最大限度优化机构设置,突出一个“简”字

一是进一步精简党政机构数量。本轮机构改革,省委批准观山湖区综合设置37个党政机构。观山湖区在明确职责重点的基础上,着力整合优化组织结构,特别是在实行大部门体制方面进行了大胆改革,机构得到进一步精简和优化,综合设置党政机构36个,相较机改前减少14个,精简率达28%。二是进一步优化内设机构设置。区委编办将建区后各单位机构设置,职能、编制、内设机构调整,机构升格、划转等文件进行全面清理并汇编成册,反复进行研究,将各单位内设机构设置不合理,职责重复交叉等问题专项提出,在本轮机构改革中按照综合、精干、高效的原则,对承担业务工作的内设机构采取“一对多”的设置方式,对应上级相关部门多个内设机构,最大限度精简内设机构。三是进一步加强机构编制宏观调控。在本轮机构改革中,根据要求需要设立科技局、应急管理局、退役军人事务管理局等机构,为保障机构改革顺利进行,全区“从石头缝里挤油”,在加强机构编制集中统一管理的基础上,通过精简压缩,撤销了17家二级行政部门,核销22名科级领导职数,用挤出的机构编制资源保障了新机构顺利设立。

三、用机制创新补足编制短板,突出一个“新”字

观山湖区发扬“钉钉子”、“担担子”的精神,应用新思路, 开发新思维, 创新新举措,不断探索破解机构编制“供求”矛盾的有效途径。一是创新建立“双轨制”。在观山湖区编制资源缺口最大的教育、医疗、社会服务等民生领域,进一步深化用人机制改革,通过创新建立“双轨制”用人方式,招录不占编制的聘用制队伍,按照同工同酬原则,享受与在编职工相同的政治经济待遇。“双轨制”制度实施以来,全区共招录了3批次共计542名“双轨制”教师,16名融媒体新闻工作人员等。从实际运行效果来看,采用“双轨制”招录的人员,综合素质与正式在编人员相当,对工作环境的认可度和满意度也较高,人员离职率较低,人才队伍相对稳定,有效缓解了全区编制不足的困境。二是创新探索扩大向社会购买服务内容。按照中央省市改进政府提供公共服务方式,加大政府购买服务力度,参照中央、省、市发布的政府购买服务目录,结合全区实际,探索扩大购买服务范围和内容,除传统适合社会力量提供的工勤、卫生、教学辅助等服务,鼓励采取政府购买服务的方式外,还探索将网络服务、大数据分析管理服务、第三方评估等内容,纳入政府购买服务指导目录,所需资金通过合理渠道和方式妥善解决。三是创新引入法务外包机制。为落实好司法责任制,观山湖区法院通过将法官去行政化、扁平化管理,摘除行政事务,将原有庭长全部回归一线办案,用1名法官带2名助理的“1+2”模式组成案件审理团队,并创新引进法务外包机制,通过将庭审记录、案件送达、材料整理等非关键环节繁务外包给第三方专业团队,解决法院人手严重不足困境,切实提升办案效率和水平。

四、优化管理狠抓内部挖潜,突出一个“精”字

一是编制动态管理精准化。以职能转变、简政放权、重心下移为突破点,深化改革创新,着力探索内部挖潜,充分发挥好机构编制电子政务信息中心职能和“筑云编制”系统作用,建立测控台账,严控财政供养人员,做到人员调整动态管理精准化,人员上下编“随进随登、随调随转、随退随销”,确保数据真实准确。二是编制进出管理精细化。进一步加大机构编制精细化管理力度,建立健全机构编制管理使用制度和进人核准制度,对年度用编计划和财政供养人员增减进行科学监控和管理,定期向组织、人社、财政部门通报机构编制事项调整变动情况和空编台账,确保编制人员数据及时衔接。在汇总各部门报送的用编计划基础上,以编制使用审批前置制度为抓手控源头,把好入口关,人员调动、公开招考、政策性安置等,都必须在审批核准后的编制内进行,严格执行用编上下编管理制度,未经编制部门审核通过的,一律不得调整补充人员。三是编制使用管理精确化。联合相关部门,定期开展编制核定、实有人员、领导职数、工资核发的对应清查。区委编办严格对照实名制系统核定各单位每月工资发放清册,确保发放人员与编制系统在编人员一致,杜绝“吃空饷”和超编进人,严肃机构编制和财经纪律。做好相关举报受理及处理工作,加大对机构编制违规违纪行为的查处力度,切实维护机构编制管理权威。(观山湖区委编办供稿)